“一號(hào)文件”概要：

近日，中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱為《意見》）正式對(duì)外公布。

《意見》高屋建瓴，明確提出今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。做好“三農(nóng)”工作，要聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)；要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板；要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；要全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；要完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；要發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)；要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。

其中，在農(nóng)村污染治理和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，《意見》指出要統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。一要加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)；二要發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，下大力氣治理白色污染；三要擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)；四要實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村，保護(hù)古樹名木，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕；五要全面保護(hù)天然林。加強(qiáng)“三北”地區(qū)退化防護(hù)林修復(fù)；六要擴(kuò)大退耕還林還草，穩(wěn)步實(shí)施退牧還草；七要實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策；八要落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理，嚴(yán)格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理。

“一號(hào)文件”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：

加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，下大力氣治理白色污染。擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村，保護(hù)古樹名木，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕。全面保護(hù)天然林。加強(qiáng)“三北”地區(qū)退化防護(hù)林修復(fù)。擴(kuò)大退耕還林還草，穩(wěn)步實(shí)施退牧還草。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理，嚴(yán)格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理。

“一號(hào)文件“亮點(diǎn)：

（一）工程（8個(gè)）

1、深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。

2、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程、健全監(jiān)管體系、監(jiān)測(cè)體系、追溯體系。

3、實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

4、推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題。

5、全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程、加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。

6、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。

7、加快建設(shè)信息化、智能化農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，繼續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。

8、實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。

（二）計(jì)劃（5個(gè)）

1、實(shí)施大豆振興計(jì)劃，多途徑擴(kuò)大種植面積，研發(fā)推廣高產(chǎn)高油高蛋白新品種。

2、深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

3、實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃。

4、實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃。

5、啟動(dòng)實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃。

（三）行動(dòng)（9個(gè)）

1、實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)。

2、實(shí)施國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉提升行動(dòng)。

3、實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)。

4、抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。

5、廣泛開展村莊清潔行動(dòng)。

6、開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)。

7、實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)。

8、開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)。

9、實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)。

（四）戰(zhàn)略（2個(gè)）

1、實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。

2、實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。

（五）活動(dòng)（2個(gè)）

1、開展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動(dòng)。

2、深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推出一批農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣、文明村鎮(zhèn)、最美家庭，挖掘和樹立道德榜樣典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（六）其他值得關(guān)注的政策動(dòng)向

除了以上工程、計(jì)劃、行動(dòng)、戰(zhàn)略和活動(dòng)外，還有其他一些政策動(dòng)向，值得關(guān)注。

1、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)方面：研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。

2、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)方面：全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向“兩區(qū)”安排。加快推進(jìn)糧食安全保障立法進(jìn)程。

3、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)方面：中央預(yù)算內(nèi)投資安排專門資金支持農(nóng)村人居環(huán)境整治，允許縣級(jí)按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。

4、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面。支持建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)。

5、深化農(nóng)村改革方面。建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。落實(shí)扶持小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策。加快出臺(tái)草原承包經(jīng)營(yíng)制度的意見。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，研究出臺(tái)配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法。開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證“回頭看”，做好收尾工作。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計(jì)。抓緊制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見。研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。開展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。按照適合世貿(mào)組織規(guī)則、保護(hù)農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，抓緊研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的意見。

6、完善鄉(xiāng)村治理方面：開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理示范村創(chuàng)建。開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)。

7、基層組織建設(shè)方面：全面落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理制度。規(guī)范村級(jí)組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)，防止隨意增加村級(jí)組織工作負(fù)擔(dān)。

8、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面：出臺(tái)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核意見，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用。完善落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究出臺(tái)指導(dǎo)意見和具體實(shí)施辦法。抓緊出臺(tái)培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的政策意見。