專家看法，浙江出臺全國首部農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理?xiàng)l例
| 2019年9月27日，浙江省十三屆人大常委會第十四次會議通過《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理?xiàng)l例》，該條例將于2020年1月1日正式實(shí)施。這是全國首部專門針對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理的立法，對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)改造、運(yùn)行維護(hù)及其監(jiān)督管理作出了全面的規(guī)定，填補(bǔ)了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理沒有直接法律依據(jù)的空白，對于保障和推動農(nóng)村生活污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)村振興具有重要意義。 浙江是全國首個全面開展農(nóng)村生活污水治理的省份。自2003年以來，浙江省90%以上的村（共23753個）建成了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，其中20465個村的處理設(shè)施已經(jīng)運(yùn)行，82個縣（市、區(qū)）的處理設(shè)施委托專業(yè)的第三方運(yùn)維單位運(yùn)行維護(hù)。 新出臺的《條例》對農(nóng)村生活污水的范圍和農(nóng)村污水治理、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的范圍、運(yùn)維主體等方面均作出了明確。針對農(nóng)村生活污水的范圍和農(nóng)村污水治理，《條例》將其定義為農(nóng)村日常生活中產(chǎn)生的污水以及從事農(nóng)村公益事業(yè)、公共服務(wù)和名宿、餐飲、洗滌、美容美發(fā)等經(jīng)營活動產(chǎn)生的污水；《條例》規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的排水戶，在其建設(shè)預(yù)處理設(shè)施、符合污水排入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂接入?yún)f(xié)議，將污水排入集中處理設(shè)施。 實(shí)際在《條例》頒發(fā)的近期，行業(yè)內(nèi)也有相關(guān)專家對此發(fā)表了看法。  9月7日舉辦的“第九屆中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇暨第三屆村鎮(zhèn)環(huán)境平臺---中關(guān)村中科水環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新推廣水中心論壇”上，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)處調(diào)研員胡金法作題目為《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理?xiàng)l例（草案）編制情況介紹》的報告。報告指出：三分建七分管，規(guī)范化的管理和標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)維可以有效推進(jìn)設(shè)施正常運(yùn)行。《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理?xiàng)l例》對浙江污水治理的范圍、要求、收費(fèi)等，提出了比較明確的意見、建議，政策發(fā)布以后，浙江的農(nóng)村生活污水治理也將拓展到除工業(yè)污水之外的所有污水治理。該《條例》的要點(diǎn)主要包括：對農(nóng)村污水進(jìn)行了定義并劃分了其范圍，明確了農(nóng)村污水治理設(shè)施責(zé)任，強(qiáng)調(diào)接戶井之外政府買單。對省、市、縣、村整體鏈條進(jìn)行了責(zé)任區(qū)分，例如縣一級主要工作是進(jìn)行監(jiān)督管理指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要是對處理設(shè)施進(jìn)行日常管理等。三是在資金層面，明確了各級財政應(yīng)當(dāng)將污水管理儲蓄金納入本金財政預(yù)算，同時各級政府繼續(xù)探索“誰排放、誰付費(fèi)”的收費(fèi)方式等等。  浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長劉銳也于近期發(fā)表了相關(guān)看法。她認(rèn)為，目前我國農(nóng)村污水處理長效運(yùn)行監(jiān)管和資金保障機(jī)制尚不完善，“重建設(shè)、輕維護(hù)”現(xiàn)象依然存在，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水治理全流程管控，就要明確污水處理設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)備案程序、資金保障制度、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行維護(hù)要求、定期監(jiān)測制度、設(shè)施質(zhì)控準(zhǔn)入和人員資質(zhì)認(rèn)定等。浙江在農(nóng)村生活污水治理工作雖然取得了良好成效，但仍存在很多問題，比如部分處理設(shè)施面臨提標(biāo)改造、第三方專業(yè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)之間能力差異較大、有些地方管理能力有待加強(qiáng)、污水來源復(fù)雜影響設(shè)施正常運(yùn)行等。此次浙江省發(fā)布《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)條例》，解決了農(nóng)村污水治理缺乏上位法、職責(zé)不明、無管理依據(jù)、無處罰依據(jù)等問題，使得未來農(nóng)村生活污水治理工作有法可依。 |