3月9日，“第12屆中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”在內(nèi)蒙古呼和浩特舉行。中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、ANSO環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（村鎮(zhèn)聯(lián)盟）理事長劉俊新作題為《我國建制鎮(zhèn)污水治理的困境與發(fā)展需求》的報告。

劉俊新，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、ANSO環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（村鎮(zhèn)聯(lián)盟）理事長

截止2021年底，我國有建制鎮(zhèn)1.9萬個，建制鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口1.84億。建制鎮(zhèn)是連接城市與村莊的節(jié)點(diǎn)，兼具城市的聚集性和農(nóng)村的分散性。另一方面，建制鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)氐恼?、文化和?jīng)濟(jì)中心，具有較強(qiáng)的輻射與帶動能力，在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等方面具有獨(dú)特性。因此，建制鎮(zhèn)是區(qū)別于大中城市和村莊的具有一定人口與工商業(yè)規(guī)模、主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人口所居住的社區(qū)。

建制鎮(zhèn)污水治理主要有3個特點(diǎn)：

1.獨(dú)特性：建制鎮(zhèn)既不是城市的縮小，也不是村莊的放大。因此，建制鎮(zhèn)的污水收集與處理具有其獨(dú)特性，與建制鎮(zhèn)的類型有關(guān)。

2.復(fù)雜性：建制鎮(zhèn)的污水治理模式與城市相似，即，管網(wǎng)收集+污水處理廠處理，而規(guī)模小的建制鎮(zhèn)排水特征與農(nóng)村相似，即，污水的日變化系數(shù)較大,季節(jié)波動大。因此，建制鎮(zhèn)的污水收集與處理具有復(fù)雜性。

3.優(yōu)劣勢：與城市相比，建制鎮(zhèn)人口聚集密度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，經(jīng)濟(jì)承受能力和專業(yè)力量弱；但在環(huán)境承載能力、資源化利用條件等方面更具優(yōu)勢。

而建制鎮(zhèn)污水治理存在的主要問題也有3個：

標(biāo)準(zhǔn)和模式不適應(yīng)：目前，建制鎮(zhèn)污水治理中參照城市執(zhí)行高排放標(biāo)準(zhǔn)和套用城市污水治理模式的現(xiàn)象比較普遍，許多建制鎮(zhèn)條件不適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)上難以承受。

保障機(jī)制不健全：建制鎮(zhèn)污水處理工程大多規(guī)模小，建設(shè)與管理的難度大、成本高。一些地區(qū)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的管理方式和管理手段較落后，專業(yè)力量不足，缺乏資金籌措機(jī)制，難以保障污水處理設(shè)施長效運(yùn)行。

設(shè)施不配套：許多建制鎮(zhèn)污水廠實(shí)際處理污水量遠(yuǎn)小于其設(shè)計能力，主要原因是管網(wǎng)配套建設(shè)相對滯后，造成污水收集率偏低；部分建制鎮(zhèn)污水設(shè)施與當(dāng)?shù)丶夹g(shù)經(jīng)濟(jì)條件不相符合，制約處理設(shè)施有效運(yùn)行。

現(xiàn)如今，城市污水處理和農(nóng)村污水處理從規(guī)模和體系上來講都較為完善，建制鎮(zhèn)污水治理亟需符合建制鎮(zhèn)自身特點(diǎn)的解決思路。

截止2021年底，我國有建制鎮(zhèn)污水處理率約62%，其中污水處理廠集中處理率為52.7%。與同期城市97.9%和縣城96.1%的污水處理率相比具有較大的差距 。

建制鎮(zhèn)的類型眾多，按地貌環(huán)境可分為平原、山地、濱湖地區(qū)等。按地理區(qū)域可分為北方、南方、寒冷、干旱/半干旱地區(qū)等。按經(jīng)濟(jì)區(qū)域可分為東部、中部、西部地區(qū)等。按社會功能可分為工業(yè)、礦山、交通、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、旅游、文化鎮(zhèn)等各類特色鎮(zhèn)。由于自然、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、社會等條件的不同，許多建制鎮(zhèn)表現(xiàn)為不同的職能特征類型，也可能同時具有幾種鎮(zhèn)類型的特征。

因此，建制鎮(zhèn)污水治理系統(tǒng)的選擇與上述多因素有關(guān)，需要全過程考慮，因地制宜選擇技術(shù)、運(yùn)維及管理模式。

2022年底，發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部三部委共同印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施方案》。在總結(jié)建制鎮(zhèn)污水治理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確了進(jìn)一步推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水治理的總體要求、任務(wù)和措施，為“十四五”及今后一段時期建制鎮(zhèn)污水治理工作指明了方向、提供了遵循原則。

三部委《實(shí)施方案》主要有3個要點(diǎn)：

1.“科學(xué)確定污水處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”，不搞“一刀切”，分類選擇適宜的標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵研究制定適用于本地實(shí)際情況的污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，符合建制鎮(zhèn)污水治理發(fā)展的要求。

2.基于本地人口規(guī)模、用水現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會狀況、自然地理?xiàng)l件等因素，按照靠近城市（縣城）的鎮(zhèn)、人口密集的鎮(zhèn)、集中程度不高的鎮(zhèn)、具有農(nóng)業(yè)特征的建制鎮(zhèn)等不同類型，因地制宜選擇污水收集和處理模式，宜集中則集中，宜分散則分散。同時，鼓勵污水和污泥的資源化利用。

3.政府主導(dǎo)、社會參與模式，積極吸引社會資本參與，創(chuàng)新管理模式，推廣專業(yè)化、社會化運(yùn)行管理。

未來，建制鎮(zhèn)污水治理的方向?qū)⑹牵簶?biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。因地制宜、分類實(shí)施。綠色低碳、機(jī)制長效。以“綠色低碳”為目標(biāo)，用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)建制鎮(zhèn)污水處理與資源化的綜合體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)處理出水水質(zhì)環(huán)境可承載、建設(shè)與運(yùn)行成本經(jīng)濟(jì)可承受、運(yùn)行維護(hù)效果長期可持續(xù)。有效降低成本，提質(zhì)增效。