3月9日，“第12屆中國(guó)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”在內(nèi)蒙古呼和浩特舉行。中國(guó)工程院院士、中國(guó)人民解放軍火箭軍工程大學(xué)教授、火箭軍后勤科學(xué)技術(shù)研究所所長(zhǎng)侯立安作題為《村鎮(zhèn)水環(huán)境治理的幾點(diǎn)思考》的報(bào)告。

侯立安，中國(guó)工程院院士、中國(guó)人民解放軍火箭軍工程大學(xué)教授、火箭軍后勤科學(xué)技術(shù)研究所所長(zhǎng)

我國(guó)村鎮(zhèn)水環(huán)境治理面臨挑戰(zhàn)

村鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施尚未全面覆蓋，技術(shù)體系薄弱

目前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施尚未完全覆蓋，部分地區(qū)存在污水處理建設(shè)征地難等問題，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)污水收集與處理設(shè)施建設(shè)覆蓋率低。同時(shí)，農(nóng)村污水處理率不高，截止2021年，我國(guó)農(nóng)村生活污水處理率僅為28%。另一方面，“重建設(shè)、輕管理”問題凸顯，農(nóng)村每戶每天污水排放量在0.3-0.4噸，治理所需的工程設(shè)施(污水廠、管網(wǎng)等工程)，每戶的投入需要4000-6000元，價(jià)格昂貴。長(zhǎng)效運(yùn)維管理負(fù)擔(dān)較高，導(dǎo)致了基層管理力量薄弱、運(yùn)維資金投入嚴(yán)重不足，資金缺口較大。部分生活污水處理設(shè)施存在年久失修的狀況。

農(nóng)村飲水安全意識(shí)淡薄，飲用水水源地污染問題突出

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)許多村民只關(guān)注水龍頭里出水水質(zhì)是否合格，不合格可以用凈水器來凈化水質(zhì)，但是，他們并沒有意識(shí)到水源頭污染問題的解決是實(shí)現(xiàn)末端供水水質(zhì)的關(guān)鍵。很多農(nóng)村地區(qū)的飲用水水源保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱，缺乏必要的衛(wèi)生防護(hù)措施和檢測(cè)設(shè)備;缺乏水源環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管和預(yù)警應(yīng)急設(shè)施，難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染。

農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境中新污染物污染嚴(yán)峻

廣泛研究表明地下水、地表水、暴雨、飲用水、廢水等水環(huán)境中都存在新污染物;污水處理廠是新污染物的重要匯聚地，主要來源包括:①生活污水;②農(nóng)藥排放污水;③制藥企業(yè)排放污水;④養(yǎng)殖業(yè);⑤農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)的污水處理工藝難以實(shí)現(xiàn)其有效去除，給人類健康和村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)和巨大挑戰(zhàn)。

農(nóng)村地區(qū)水資源匱乏、水環(huán)境污染、非傳統(tǒng)安全威脅等問題相互交織、相互作用、相互影響，不僅增加了水處理的難度和成本而且增大了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)村鎮(zhèn)水環(huán)境治理的對(duì)策建議

基于生態(tài)環(huán)境承載力，因地制宜建立地方標(biāo)準(zhǔn)體系

村鎮(zhèn)水環(huán)境治理需要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境承載力、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制和完善;健全農(nóng)村水污染治理從源點(diǎn)到匯點(diǎn)管控的標(biāo)準(zhǔn)體系，分級(jí)分期實(shí)施，依據(jù)地域情況制定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，不搞一刀切。修訂不同農(nóng)村地區(qū)的污水處理、垃圾分類、資源化產(chǎn)品使用、農(nóng)田灌溉水質(zhì)、種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)污染控制等系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南。

明確主體責(zé)任，優(yōu)化水污染防治制度

明確責(zé)任主體，形成合力。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，選擇適宜工藝與技術(shù)，梯次推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾資源化、畜禽糞污無害化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);按照權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的要求，打破部門分割和區(qū)域分割的約束，建立制度、標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍、督查并重的機(jī)制，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與。

完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，助力村鎮(zhèn)面源水污染防治

完善村鎮(zhèn)污染源監(jiān)測(cè)識(shí)別?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng):建立面源污染通量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)面源污染水質(zhì)水量同步監(jiān)測(cè)，摸清農(nóng)村面源污染底數(shù)。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別:分析污染源、地形因素、居民習(xí)俗等對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響程度，優(yōu)選區(qū)域環(huán)境整治防控對(duì)象，從源頭切斷污染路徑，識(shí)別區(qū)域環(huán)境主要問題，科學(xué)制定污染防控策略。

利用衛(wèi)星遙感、智能傳感等技術(shù)，研發(fā)水污染監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域的生活污水未處理排放、垃圾直接入河等行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

注重村鎮(zhèn)水污染的源頭防治

從源頭切斷污染路徑，基于面源污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，依照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，切實(shí)加大水污染防治力度持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用，保障農(nóng)村水安全。

加強(qiáng)水處理設(shè)施管理，保障村鎮(zhèn)污水長(zhǎng)效治理

我國(guó)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施布局分散、點(diǎn)多面廣、數(shù)量巨大，單獨(dú)依靠地方政府和村委會(huì)監(jiān)督管理難以奏效，應(yīng)采用多主體參與的運(yùn)營(yíng)管理模式；建立農(nóng)村污水處理第三方運(yùn)營(yíng)模式，由具備資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)污水處理設(shè)施，以保障農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)行效率和出水質(zhì)量。

借鑒國(guó)內(nèi)外成功治理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展國(guó)內(nèi)村鎮(zhèn)水治理模式

我國(guó)村鎮(zhèn)污水治理應(yīng)充分吸收國(guó)內(nèi)相關(guān)成果，在生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)，應(yīng)從源頭控制入手，創(chuàng)新村鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)，結(jié)合先進(jìn)的管理模式，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村污水治理工程的發(fā)展。

例如美國(guó)使用分散污水處理系統(tǒng)，主要代表高效藻類塘，其通過傳統(tǒng)的穩(wěn)定塘改進(jìn)的，對(duì)COD、BOD、氨氮和病原體等具有較高去除率。法國(guó)使用蚯蚓生態(tài)濾池，其利用蚯蚓對(duì)有機(jī)物的吞食功能，對(duì)土壤滲透性的提升和蚯蚓與微生物的協(xié)同作用，而設(shè)計(jì)出的污水處理技術(shù)。韓國(guó)則利用濕地處理后的污水再澆灌水稻，可取得較理想的凈化效果。常用的濕地植物有盧蘋、燈芯草等，去污能力強(qiáng)，對(duì)病原體去除效果好。

全面推廣農(nóng)村“河長(zhǎng)制” 管理模式

河長(zhǎng)制是面對(duì)人與自然和諧共生、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)作出的重大決策部署，是破解我國(guó)新老水問題、保障國(guó)家水安全的重大制度創(chuàng)新;

將河長(zhǎng)制扎根到農(nóng)村，通過村民監(jiān)督河長(zhǎng)的責(zé)任落實(shí)情況，河長(zhǎng)監(jiān)督當(dāng)?shù)氐拇迕衿茐暮恿鞯男袨?，?shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾不入河、污水不入溪，真正落實(shí)村鎮(zhèn)環(huán)境防治。

利用現(xiàn)代科技，提高村鎮(zhèn)污水處理的科技支撐能力

創(chuàng)新農(nóng)村水處理新科技立足于新材料、新能源，加強(qiáng)農(nóng)村污水處理工藝組合和工藝優(yōu)化研究，研發(fā)流程短、設(shè)備少、易管理的技術(shù)支撐體系，在治理農(nóng)村污水方面能夠因地制宜的得到相應(yīng)技術(shù)支撐，切實(shí)解決農(nóng)村水污染治理問題。

發(fā)展綠色污水處理技術(shù)，利用可再生能源，推動(dòng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是未來農(nóng)村污水處理技術(shù)的發(fā)展方向之一。

重視宣傳，引導(dǎo)村民積極參與

重視人居環(huán)境整治的宣傳與教育。首先要加強(qiáng)人居環(huán)境整治方面的培訓(xùn)，更新最新環(huán)保理論。增強(qiáng)居民參與意識(shí)，形成多元化的治理模式。人居環(huán)境整治的受益主體是居民，因此需要增強(qiáng)居民參與意識(shí)。